连州市审计局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，紧紧围绕连州市委市政府中心工作，立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，认真开展审计机关法治政府建设工作。现根据《中共连州市委全面依法治市委员会办公室关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》工作要求，围绕贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和2024年依法治市、法治政府建设工作要点及任务分工，全面梳理我局2024年法治政府建设工作推进情况，现报告如下：

　　一、坚持党的领导，把握法治政府建设工作正确方向

　　坚决贯彻落实连州市2024年依法治市和法治政府建设工作要点，以及连州市《关于贯彻落实〈法治广东建设规划（2021-2025年）〉的实施方案》《关于贯彻落实〈广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，推进我局法治政府建设工作有序开展。一是把法治政府建设作为党组的重要工作抓紧抓实。我局党组高度重视法治政府建设，把法治政府建设放在党组全局工作中统筹谋划，进一步提升依法审计水平。二是强化法治政府建设工作的组织统筹。党组书记切实履行法治政府建设“第一责任人”职责，统筹开展我局2024年度法治政府建设工作，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治政府重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带领全体审计干部认真贯彻落实中央、省委、清远市委和连州市委关于法治政府建设的各项决策部署，提高审计干部依法审计工作能力和法制化工作水平，把法治政府建设贯穿到审计工作的全过程和各方面，推动法治政府建设与审计工作“两手抓、两促进”。三是强化带头学法，提升党组法治管理水平。将习近平法治思想、宪法、党章党规党纪以及重要法律法规等纳入党组理论学习中心组重点学习内容，把依法行政理念贯穿到党组决策等各项工作全过程。四是强化法治教育，提高审计干部法治意识。结合审计工作实际，研究制定了我局2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规清单、国家机关普法责任清单，明确年度法治政府建设工作、普法教育和学法任务。认真落实党组中心组集中学法、会前学法等制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，传达学习《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党宣传工作条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党统一战线工作条例》等各项法律文件10次。充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问开展法律讲座1次，进一步强化审计干部对国家法律法规的学习，提高审计执法水平。五是全面落实“谁执法谁普法”责任制。坚持多形式、多角度普法。依托审计项目，把普法工作贯穿到审计工作全过程。审前，利用审前调查、审计进点会等机会，“面对面”宣传审计领域相关法律法规；审中，根据审计发现的问题，在审计结果反馈会上解读问题定性、处理所依据的法律法规条文；审后，跟踪督促被审计单位落细落实整改要求，促进被审计单位遵法守法、依法行政、依法办事。发动全体审计干部积极参加“国家宪法日”“宪法宣传周”“4·15全民国家安全教育日”等法治主题活动；组织审计干部参观连州市2024年廉政警示教育图片展，选派审计干部参加案件庭审旁听、听证会，提升学法普法成效。结合创文创卫、乡村振兴、绿美乡村等工作下沉到基层一线，推动普法“进社区”“进镇村”“进农户”，进一步扩大普法工作覆盖面。

　　二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面转变优化政府职能情况

　　1.推进政府机构职能优化协同高效。注重运用法治思维和法治方式行使行政权力，建立健全部门单位协调配合机制，加强重大问题统筹、会商，建立相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。2024年，先后提请召开了连州市委审计委员会会议2次，审议并通过了审计重要文件7份，研究制定并印发了审计领域重大事项督察督办工作制度和审计查出问题整改长效机制等相关制度2项，进一步健全完善连州市委审计委员会及其办公室工作运行机制。2024年4月和7月，先后召开了连州市经济责任审计工作联席会议成员单位第五次全体会议、连州市委审计委员会成员单位工作协调推进会议暨联络员会议，有效促进各成员单位发挥各自职能优势，密切配合，形成监督合力。

　　2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。为落实连州市加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治政府的决策部署，我局通过连州市政府政务信息公开平台公布了领导班子成员分工、机构职能等信息，并结合工作实际予以及时更新，细化权责内容，明晰监管责任，进一步促进审计机关和审计执法人员依法公正、规范的行使行政职权。

　　3.深入推进“放管服”改革，促进优化法治化营商环境。为深入推进“放管服”改革，促进优化营商环境，更好地保市场主体、激发市场活力，2024年，我局开展了连州市教育系统2018至2023年度政府采购政策落实情况审计调查等项目，重点调查了连州市教育系统落实政府采购政策的情况，反映贯彻落实优化营商环境政策措施中的薄弱环节，揭示制约各类市场主体平等竞争、公平发展的短板弱项，助力连州市营商环境进一步优化，推动数字政府改革建设，推动政府管理进一步转向宽进严管，切实提高政府服务效能。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　一是加强规范性文件制定和监督管理。根据《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（粤府办〔2019〕21号）要求，我局严格依照法定职权和程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。二是建立备案审查和清理机制。2024年7月，我局按照有关工作要求，对涉及行政复议的规范性文件进行全面清理。经查，我局没有制定相关规范性文件。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　我局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《连州市审计局“三重一大”事项集体决策制度》规定，按照重大事项报告的范围、内容、程序，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的积极作用。2024年7月，共有2名特约审计员先后参加了连州市委审计委员会成员单位工作协调推进会议暨联络员会议、审计整改现场督导检查工作，充分发挥了民主党派、无党派人士的民主监督作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是加强执法人员培训。组织审计人员参加国家学法考试平台的学法用法教育培训和考试，2024年度我局学法考试的参考率和优秀率均为100%。二是完善行政执法程序。严格按照《中华人民共和国审计法》赋予的审计职责、权限和程序进行审计监督。及时做好审前公示，以法律法规、上级的文件为审计指引，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法依规组织开展审计工作；严格规范审计业务流程、审计程序，强化审理部门的复核责任界定，严格执行审计业务会议制度，提高行政执法的质量和水平；所有审计项目都按照法定程序实施，对审计处理处罚和其他事项按规定征求被审计对象的意见，履行法定告知程序；严格落实审计工作报告制度。本级财政预算执行审计情况和审计发现问题整改情况分别向连州市政府常务会议、市委审计委员会、市人大常委会作专题汇报并向社会公告，接受公众监督，提高审计工作的规范性、公开性和透明度；依法依规组织开展审计资料和文书归档工作，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是全面落实行政执法责任制。按照《连州市审计局审计工作分级负责制暂行办法》《审计项目质量检查考核制度》，进一步落实国家审计准则和审计署业务管理制度有关分层级责任的规定，严格落实审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务部门、审理机构和审计机关负责人的各层级责任。对造成重大审计质量事故的，严肃追究责任。2024年，我局未发现审计干部有行政不作为、乱作为的问题，在审计过程中，未发现审计干部存在违纪违规行为。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　加强信访基础建设工作，明确信访工作分管领导和信息员的工作职责，加强我局信访工作建设，做好舆论宣传引导。为保护被审计单位的合法权益，防止审计监督权的滥用，我局严格按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规的规定在审计报告中明确救济途径，并进一步健全行政复议案件审查机制，强化行政复议的延伸监督功能。2024年，我局没有接收到信访案件线索，无行政复议、行政诉讼案件发生。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　1.自觉接受人大监督、民主监督。深入落实全面从严治党要求，认真执行向本级人大常委会报告工作制度，按照法定职责，2024年8月，我局受连州市政府委托，向连州市人大常委会作《关于连州市2023年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，认真研究处理连州市人大及其常委会组成人员对审计工作提出的意见建议，并于2024年12月30日，向连州市人大常委会作《关于连州市2023年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的整改结果报告》，自觉接受人大监督和民主监督。

　　2.强化内部监督。一是要求局班子成员签订党风廉政建设责任书，全体审计干部签订廉洁从审承诺书；二是加强审计廉政回访，对2024年开展的审计项目全面实行审计人员执行审计“四严禁”工作要求和 “八不准”工作纪律情况的回访监督。

　　3.加强审计监督。为强化对行政权力的制约和监督，健全完善依法独立行使审计监督权的审计管理体制，推进审计全覆盖。2024年，我局紧紧围绕连州市委市政府中心工作及上级审计机关的部署要求，聚焦主责主业，统筹整合审计资源，着重从政策落实、政府投资项目、国有企业经营管理和财政、民生、资源环境以及领导干部经济责任等方面按照法定权限和程序开展审计监督。2024年，我局开展并完成计划内审计项目14个，审计发现问题195个，查出主要问题金额65371.62万元（其中管理不规范金额62581.09万元，违规金额2045.75万元，损失浪费金额744.78万元），移送纪委监委问题线索4条，移送有关主管部门问题线索12条，提出审计意见和建议71条，责令相关单位归还原渠道资金2766.93万元，上缴财政资金18434.43万元（其中：审计期间已上缴16933.1万元），应调账处理金额959.78万元，充分发挥了审计在反腐倡廉中的“尖兵”和“利剑”作用。

　　同时，我局把加强审计整改作为提高审计质量和监督成效的有力抓手，多举措促进审计整改，推进审计整改工作制度化、常态化。2024年，向连州市委审计委员会报送落实审计整改监督工作报告4份，市委审计委员会主要领导就做好连州市审计整改工作多次作出批示；协助连州市政府办公室制定审计整改工作方案4份；每季度在政府常务会议上作落实审计整改监督工作报告。2024年，我局共督促完成整改问题213个。

　　4.完善社会监督和舆论监督机制。通过政务公开栏、政府门户网站等渠道公布举报电话和举报信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并指定专人负责处理有关投诉举报和反映的问题，做到件件有着落，事事有交待。

　　5.全面推进政务公开。一是围绕重点领域加大政府信息公开力度，按规定主动公开政府信息。2024年，我局通过政府信息公开网发布及转载的稿件共60余篇，向社会公开了《关于连州市2022年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的整改结果报告》《关于连州市2023年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《连州市2024年度审计项目计划》《2023年连州市审计局部门决算》《2024年连州市审计局部门预算》等，持续推动政府信息主动公开目录的动态更新调整，切实将主动公开目录列明的公开事项公开到位，保障社会公众的知情权和参与权。二是积极开展政策解读、回应社会关切。2024年，我局认真按照“引导预期、同步解读、跟踪评估”的要求，将有关文件出台的背景、依据、核心内容以及年度财政预算执行审计工作报告的审计内容和重点、审计方式等工作亮点在政府门户网站上公布，扩大政策的宣传力度。三是强化门户网站建设管理。按照政务公开标准化要求，严格执行政府信息公开保密审查，信息公开发布前填写《连州市审计局政府信息公开保密审查表》，日常发布内容严格执行“三审三校”“先审后发”机制，并按照政务公开工作三级责任人工作要求，明确我局主要负责人为政务公开的第一级责任人，分管领导为第二级责任人，经办人为第三级责任人，做到以制度规范行为，确保政府信息公开发布程序规范，内容真实可靠。

　　三、存在问题

　　2024年，我局在全面依法履行审计监督职责、加强审计质量控制、提高审计执法能力等方面取得了积极进展，但与新形势新任务新要求还存在一些差距：一是法治学习的深度广度有待拓展。对习近平法治思想的学习还不够系统、全面、深入，结合审计工作实际开展的研讨学习有待进一步加强，以习近平法治思想指导审计工作的方法路径还需不断拓宽，与开展审计业务的融合程度还需持续强化。二是普法内容和方式方法有待创新。目前我局法治宣传主要依靠纸质宣传资料、现场宣讲授课，宣传方式较单一且传统，对利用新媒体宣传的程度不高，创新意识不足，导致宣传范围受限，宣传效果不够理想。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我局将深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示精神，围绕连州市委、市政府中心工作，进一步深化审计内容，创新审计方式，扩大审计覆盖面，提高审计质量，以更加务实的工作作风，认真抓好各项工作落实，服务保障连州经济社会大局，推动连州市法治政府建设稳步发展。

　　（一）加大审计法治建设力度。不断推进审计法治建设，将法治建设与依法审计紧密结合，进一步完善审计执法程序，创新审计执法方式，落实审计执法责任制，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　（二）服务大局，加强审计监督。围绕政策落实加强审计，促进被审计单位建章立制、提高效率、规范管理；围绕重点民生资金和项目加强审计，推动惠民政策落实到位；围绕干部监督加强审计，促进领导干部履职尽责和权力规范运行；围绕领导干部自然资源资产离任（任中）加强审计，推进自然资源资产离任（任中）审计工作常态化；围绕政府重大投资项目加强审计，揭露和反映工程建设领域存在的突出问题，促进完善相关体制机制、制度建设；围绕审计发现问题整改加强督导，促进审计发现问题尽早完成整改，进一步提高审计监督实效。

　　（三）夯实基础，强化队伍建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想，立足经济监督定位，依法审计。二是加强人员培训，提高审计人员专业技能，提升执法水平。三是提高审计人员法律意识和法治素养，使审计监督的“免疫系统”功能得到有效发挥，让守法重德成为审计人员、被审计单位及其人员的共同追求和自觉行动。

                                                                                                                                                          中共连州市审计局党组（代章）

                                                                                                                                                                     2025年1月10日